"マニュアルはない"あるコミュニティ財団の銃乱射事件への対応の内幕
コミュニティ財団は、特定の地域の生活の質を向上させるために存在する。コミュニティ財団は、市町村や地域全体に奉仕する非営利団体を支援することを目的としている。では、コミュニティ財団が個人をケアし、提案や助成金、評価といった通常の仕組みにとらわれずに直接寄付を行うプログラムを作成する必要に迫られた場合、どうなるのだろうか。
銃乱射事件を受け、全米の数十の地域財団にとって、この課題はあまりにも現実的なものとなっている。このような悲劇的な事件は、銃乱射をいかにして阻止するかという騒々しい議論を煽る一方で、その騒々しさに紛れて重要な疑問が投げかけられている：
フィランソロピーは被災者のために何ができるのか？銃の政治に飛び込む以外に、コミュニティ財団の役割はあるのだろうか？
答えはイエスだが、単なる資金調達プログラムではなく、もっと複雑なのだ。
デイトンに悲劇が訪れる
アメリカ中部にある小さな都市が、その一例を示している。オハイオ州デイトンは、全米のレーダーに映ることはあまりない。しかし、2019年8月4日、オレゴン州の歴史地区で9人が殺害され、17人が負傷した。
NCRの創業者であるジョン・パターソン会長とその家族によって1921年に設立された$6億ドルのコミュニティ財団であるデイトン財団のマイク・パークス会長は、土曜の夜に起きた銃乱射事件の翌朝のことを覚えている。「あの日曜の朝、私たちのスタッフは電話で肩を寄せ合い、どう支援すべきかを考えていました。私たちは助けるべきだと思ったし、竜巻のときに私たちがした仕事のおかげで、助けることができるとわかっていた。(メモリアルデーに15個の竜巻がこの地域を襲った後、財団は緊急基金を設立した）」。
デイトン市長のナン・ホエイリー氏は、財団が主導権を握るのにふさわしい組織であることを理解していた。「財団はコミュニティで強い存在感を示していたからこそ、他の団体にはできないようなリーダーシップが発揮できたのだと思います。「財団には、この仕事を無償で行ってくれる人々を見つけるための全国的なコネクションがあった。
ホエイリーが国民的支援を期待したのは正しかった。パークスはこう回想している：「その日の朝、ワシントンの財団評議会をはじめとするコミュニティ財団が、私たちに手を差し伸べ始めました。あの朝、ワシントンの財団評議会をはじめとするコミュニティ財団が、私たちに手を差し伸べてくれたんだ。マニュアルもなければ、ガイドラインもない。マニュアルもガイドラインもないからだ。
地域財団は、さまざまな寄付者からの寄付を受け入れるように設計されているが、一般市民がすぐに寄付を行えるような仕組みにはなっていない。
悲劇の犠牲者となった個人。当初から明らかだったのは、財団が、地域の非営利団体のためではなく、人々のための個人寄付を集めるシステムを考案しなければならないということだった。
新しい基金の設立
パークスと彼のスタッフは、人々が寄付をする方法を作らなければならなかった。デイトン・オレゴン地区悲劇基金への寄付の仕組みは、8月16日に財団のウェブサイトと報道資料で発表された。財団は小切手またはクレジットカードでの寄付を募り、通常の処理手数料をすべて免除した。デイトンの印刷会社や放送局は、この基金の広報を開始した。
この基金はデイトンの資金集めの中心的存在となり、最終的に4,000人の個人寄付者を集めた。家庭医であり教育者でもあるゲーリー・ルロイ医師（米国家庭医学会会長、デイトン財団の前理事長）は、「伝統的なメディア、ソーシャル・メディア、クリエイティブなメディアなど、ありとあらゆるメディアを使った」と記憶している。誰もがオレゴン地区の悲劇基金について話していました。ラジオをつけても、テレビをつけても、新聞を見ても、何もなかった。ただ、そこらじゅうがその話題で持ちきりだった。そして、後ろを振り向くたびに、誰かが "悲劇基金への寄付金を集めるために、こんな活動をします "と言うんだ。
また、コメディアンのデイヴ・シャペルが主催し、スティーヴィー・ワンダーなどが出演した慈善コンサートも資金集めに大きな弾みをつけた。
"何をすべきかわからなかった"
寄付金が寄せられると、財団はそれを攻撃によって被害を受けた人々に分配する仕組みを構築しなければならなかった。
災害や悲劇が発生した場合、共同出資された資源を管理するのは、しばしばユナイテッド・ウェイズやアメリカ赤十字の仕事である。コミュニティ財団にそれができるだろうか？マイク・パークスは、自分たちがやりたいことだと意見が一致するとすぐに、この疑問に直面したことを認めている：「私たちが明確にしていなかったのは、一体どうやって個人のためになる慈善基金を設立できるのかということです。
私たちはそういう経験がなかった。どうすればいいのかわからなかった。私たちは電話で身を寄せ合って解決しようとしたんだ。
他のコミュニティ財団や財団評議会からの助言により、デイトンはボストン爆弾テロ事件やBPディープウォーター・ホライズン事故など、注目を集めた和解案件を手がけた弁護士、ケネス・ファインバーグに相談した。
ファインバーグと彼のパートナーであるカミーユ・ビロスは、銃乱射事件の後、いくつかのコミュニティ財団が「災害基金」を設立し、実行するのを支援してきた。パークスは、「ケンとカミーユがずっと私たちの味方でいてくれたことに感謝しています。彼らなしでは絶対にできなかったことです」。
ファインバーグ、ビロス、そして経験を積んだ他の財団は、最初のステップとして、地域社会から確かで評判の良い意見を得ることが不可欠であるとパークス財団に伝えた。デイトンは15人の地域社会のリーダーからなるグループを招集し、基金の規約を作成させた。彼らの仕事は、影響を受けた人々に慈善資金を届けるための、最も公平で、公正で、迅速な方法を見つけ出す手助けをすることでした」とパークスは言う。実際、彼らは銃撃事件の約10日後に最初の会合を開いた」。
委員会の共同議長は、デイトン大学の前学長であるブラザー・レイモンド・フィッツとルロイ博士が務めた。委員会の仲間には、牧師、企業経営者、地域組織のリーダー、コンサルタントなどがいた。
ゲイリー・ルロイは、「これは、ある種の決められたスキルセットを持っているようなものではない」と認めている。このようなことをするために学校に行くわけではない。このような委員会を組織しなければならないのは残念なことだ」。
寄付の方程式
アドバイザーは、財団のスタッフが資金配分と分配のプロトコルを作成するのを手伝った。公開ミーティングを開き、意見を募り、可能な限り透明性のあるプロセスになるよう努めた。
資金分配のパラメーターを設定する上で最も難しい問題のひとつは、銃撃事件の被害者のニーズに基づいて賞金を出すべきかどうかということだった。デイトンでは、大学卒業を間近に控えた22歳から、4人の幼い子供を持つ未婚の父親まで、9人の死者が出た。
ケン・ファインバーグの助言は、資金の "ニーズテスト "を避け、別の基準を設けるというものだった。デイトンはこれに同意し、ニーズを無視した基準を選んだ。各被害者の社会経済的ステータスの代わりに、各被害者が受けた影響の深刻さに基づいて分配式が作られた。
資金の70％は犠牲者の家族に送られる。20％は、2日以上入院した銃乱射事件の被害者に支払われる。残りの10パーセントは、48時間以内に治療を受けて退院した被害者に支払われる。
どのような決断を下そうとも、批判は受けるものだ」と警告したのはケン・ファインバーグだった。そして、デイトン財団はいくつかの反発を耳にした。銃撃事件の被害者は、"お金を分けるなら、正しいことをして均等に分けなさい "と言った。また、ミーガン・ベッツの家族に資金を提供するという提案は、批判的な渦を巻き起こした。というのも、彼女の家族は銃撃犯である彼女の兄の家族でもあるからだ。
コミュニティ財団、そしてほとんどの助成団体は、一般的に地域社会の問題に取り組み、組織を強化し、ソーシャル・セクターを構築することを事業としている。彼らは "贈与者 "ではない。しかし、デイトン・オレゴン地区の悲劇基金は違う。ゲーリー・ルロイは言う。「これは地域社会からの贈り物であり、私たちは、この基金に無償で寄付してくださった方々の意思、願い、そして愛、集合的な愛の表現を尊重しなければなりません。
成長するレッスン
すべての状況が似ているわけではないし、すべてのコミュニティ財団が個人寄付の募集人と管理人の両方になれるわけでもない。コロラド州オーロラでは、映画館での銃乱射事件をきっかけに、全米から$5百万ドルの寄付が寄せられた。その結果
コミュニティ・ファースト財団はオーロラ被害者基金を設立したが、最初の分配は地元の非営利団体に行った。
被害者の家族は抗議し、コロラド州知事のジョン・ヒッケンルーパーはケン・ファインバーグを呼び寄せた。コミュニティには何もしていない」。
デイトンもその例に倣い、すべての資金を個人に分配することになった。例えば、未成年の子供に対する後見人の保護、治療期間を記録する病院の記録などである。ファインバーグの公式「経済的な必要性に関係なく、すべての死を同じように扱う。また、入院に関連する身体的傷害はすべて同じように扱う。入院は、傷害の重さの代用指標となる」。
これは、サウザンド・オークスの銃乱射事件の後、ベンチュラ郡コミュニティ財団が2018年後半にとったアプローチと同じである。財団の代表であるヴァネッサ・ベクテルは、この悲劇が要求した即座の行動をとった。"まず、現場が犯罪現場であることを認識し、人々は財布、鍵、財布、靴、衣服、何にもアクセスできない状態で放置されていることを認識しましたね？"
「車も何もかも没収された。そこでまず、$75,000相当の$500のプリペイドVISAカードを支給し、鍵の作り直しが必要なときや、銀行が利用できなくなったときに、何らかの交通手段を確保できるようにしました」。
ヴェンチュラのアプローチは、ファインバーグとビロスが示した方式を強調するものだった。「これは必要性に基づくものではありません」とベクテルは力強く言う。これは傷害の重さに基づいており、誰もが同じように扱われます」。
ベンチュラ郡はさらに一歩進んで、災害の被災者に毎週カウンセリングとセラピーのセッションを無料で提供する全米の非営利団体、ギブ・アン・アワーに資金を提供した。また、被災者の家族のための支援グループにも資金を提供した。これらの助成金は、被災者のための寄付金とは区別されていた。
個人です。「コネホバレー被害者基金は、現金支援に全力を注いでいました」とベクテルは言う。
「私たちは独立した公認会計士事務所に$1万2千ドルを費やし、寄付金の100パーセントが実際に意図された目的のために個人に支払われたことを証明してもらいました。そして、私たちはガイドラインやプロトコルに従ったことを確認しました。そして、その認証報告書をウェブサイトで公表した。なぜそれが重要かというと、まず第一に、反響が非常に大きく、また地域社会で不正や濫用が多発しているのを目の当たりにしたからです」。
米国では現在、銃乱射事件に関連したコミュニティ財団主催の「被害者基金」が点在している。デイトン、ヴェンチュラ郡、エルパソ、ギルロイ、その他多数）どこであろうと、コミュニティ財団は、コミュニティ財団のために設計されたわけではない慈善活動の遂行を求められている。
個人からの少額の寄付を急いで集める必要がある。誰が寄付を受けるかを決定する透明なプロセスを作る必要がある。国民に働きかけ、彼らのやり方や手段に対するコメントや提案、そして批判を募る必要がある。
デイトンではどうだったのか？ホエイリー市長はこう総括した：「地域社会がこれほど寛大になるとは思ってもみなかった。第二に、財団は公開の透明性を確保しつつ、"これは贈り物だ "ということを保持するという、本当に素晴らしい仕事をしたと思います。これはすべての問題を解決するものではありません。
最も重要なのは、財団の長期的な意図かもしれない。ベンチュラ郡のヴァネッサ・ベクテルは、「大きなニーズがあります。学校に通う若者と関わる場合、彼らは職に就いていない可能性があり、外に出て働きながら学校と両立し、精神的・感情的ストレスに対処できる状況にはありません。そのため、影響を受けた多くの人々にとって、社会的なセーフティネットは非常に限られている。
「これはやって終わりではない。リソースを見つけ、ギャップを埋める手助けをし続けなければならない。これは長期的なコミットメントであり、私は人々が最後までコミットメントする必要があると感じている。
デイトン市のホエイリー市長は、このような需要は地域のフィランソロピーが担っていると強調する：「コミュニティ財団は、特に中規模都市において重要なリーダーシップを発揮しています。全米でリーダーシップが失われつつある中、コミュニティ財団やNPOがその役割を担っています。
「このような本当に困難な時期は、私たちをさまざまな形で成長させてくれる。だから財団も成長できたと思う。あれだけ迅速に動き、即効性があり、なおかつこの分野の専門知識を提供できることは、私たち全員にとって良いことだと思います"